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El Decreto 582 de 2011, adopta la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Gitano en el Distrito Capital Bogotá, Colombia. El cual establece un enfoque diferencial, que pretende el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural como eje transversal de la política entre otras disposiciones. El cual bajo los anteriores lineamientos ha creado e implementado programas que desarrollan los ejes estructurales de la política publican, como lo son: integridad étnica y cultural, inclusión y no discriminación, desarrollo económico, educación, salud, seguridad social y alimentaria, hábitat, género y generaciones y goce, disfrute de derechos, adecuación institucional y participación.

El Decreto abarcó en el 2011, nueve ejes que enmarcan las principales problemáticas que en las últimas décadas han sido desconocidas por parte de la administración pública frente a los escenarios de participación y preservación de la comunidad gitana, lo que ha generado la ausencia de la protección constitucional que el estatuto superior le confiere a las diversas formas culturales, sino que a su vez genera la dispersión de este sistema cultural.

La normatividad que existe en el Distrito Capital sobre la inclusión y reconocimiento de los valores, tradiciones y forma de organización del grupo étnico Rrom o gitano es lo suficientemente amplia. También se puede analizar, que las últimas décadas las diferentes administraciones de la capital, se han encargado de ir mejorando y ampliando la normatividad existente, el gobierno Nacional y algunos ministerios, en especial el Ministerio de Cultura, han desarrollado variedad de programas de inclusión con la comunidad Rrom o gitano.

No obstante, el panorama anterior enmarca acciones positivas que encaminan hacia una regulación completa sobre los derechos y el reconocimiento de la comunidad gitana, pero en la práctica este panorama es distinto, en especial en el reconocimiento de la normatividad existente por parte de los distintos planteles educativos tanto privados como públicos que hay en el distrito y por lo tanto su implementación no es congruente con el planteamiento de la política.

Por lo cual es necesario, crear una política pública encaminada al fortalecimiento de la cultura y de los fundamentos de las tradiciones de la comunidad Rrom. Para que los valores y costumbres puedan perdurar por generaciones. En consecuencia, es necesario que la política pública sea fortalecida en el eje estructural de la educación, como pilar orientador de los niños, niñas y jóvenes. Para que mantengan sus costumbres y valores propios de la comunidad Rrom.

Para que se inscriba en la agenda, el problema debe ser de la competencia de una autoridad pública determinada. Así mismo, para los proyectos, programas y estrategias para el plan integral de acciones afirmativas del pueblo Rrom, estará a cargo de la Secretaría Distrital de Planeación y para implementarlo estará a cargo de la Subdirección de Asuntos Étnicos y el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal.

También, es necesario analizar la influencia de los actores cuando no están respaldados por una estructura jerárquica que les da autoridad en el proceso de inscripción. Esa influencia que tiene el pueblo Rrom gracias a su cultura, permitió que se visibilizara el problema público y expandirlo lo suficiente para ser considerado en la agenda. Existe una reunión de un conjunto de actores con intereses, creencias y objetivos similares en cuanto a un asunto público, lo que se denomina grupo de interés, y en lo cual el pueblo Rrom está muy organizado.

La inscripción en la agenda de este problema puede ser por medio de una manera no segmentada, ya que los problemas que presenta esta población tienen acceso a las soluciones presentadas por medio del gobierno y por la política pública actual, la cual debe ser reformada a medida que pasa el tiempo, ya que las necesidades y problemas de la población están en constante cambio. De esta manera, el tipo de agenda que se maneja en el desarrollo de esta Política Pública, es la Agenda de Gobierno Institucional o Política, donde los problemas públicos son considerados como prioritarios y son objeto de análisis y toma de decisiones. 

Por lo tanto, es la autoridad pública la que tiene competencias sobre este problema, siendo la autoridad competente para dar solución y estudio al caso. Se trabajaría con los actores ya existentes como los son el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Protección Social, el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de Cultura.

Así las cosas, es necesario evaluar la política pública desde dos principales enfoques, en primer lugar, desde una perspectiva de la gobernanza y desde una perspectiva de gobernabilidad. Desde la gobernabilidad entendiendo esta como “un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político (estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz”(Camou, 2001)se evidencia una clara interrelación entre el concepto otorgado y  la política pública, pues esta se entiende según David Easton como la retroalimentación del proceso del sistema político, sistema que se basa en las dinámicas de las necesidades y demandas sociales (input) y las respuestas de la administración pública  a tales demandas (output) (Easton, 1954)

Siguiendo esta aproximación conceptual, es preciso enlazar la presente política afirmando que la protección y garantías del grupo tribal de los Rrom surge como una necesidad propia de la sociedad colombiana, por cuanto históricamente se han configurado como una población minoritaria y excluida en los principales procesos de decisión. Por lo que, si bien estas se encuentran consagradas en la Constitución Política de 1991, a la fecha no se responde de manera legítima y eficaz al equilibrio de demanda societales de este grupo en específico, en este sentido, la política pública que se estructura acá es un esfuerzo de recuperar índices óptimos en términos de gobernabilidad.

Por otra parte, y valiéndose del sistema de gobernanza, se realizan ciertas aproximaciones analíticas a la política pública de los pueblos Rrom  en Colombia, en este sentido la gobernanza, al igual que sucede con la gobernabilidad se refiere a la estabilidad política y las relaciones entre instituciones y actores políticos (Mayorga & Córdoba, 2008)  sin embargo, ésta y de acuerdo al autor se refiere más a un ámbito de presencia estatal territorial, de forma tal que la participación del estado debe ser activa e influyente en el desarrollo de las políticas públicas en el territorio colombiano.

En este sentido y aplicando este concepto a la política pública de protección en términos educativos y culturales a la población Rrom resulta pues conducente e imprescindible en la implementación y evaluación de la política por cuanto supone una mayor presencia estatal en los actores sociales a través de sus principales instituciones distritales como la Secretaria Distrital de Inclusión Social; el Instituto de Distrital de Participación y Acción Comunal en el Distrito Capital.  

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Referencias:

Alcaldía de Bogotá (2017) Guía Para La Formulación, Implementación y evaluación de Políticas Publicas Distritales: Bogotá D.C.

Corte Constitucional. Sentencia C 864 de 2008. Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra.

Corte Constitucional. Sentencia T 1045 de 2010. Magistrado Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva.

Cruz, Rubio Cesar Nicandro. El enfoque procesal (ciclo de las políticas): agenda, formulación, adopción, implementación y evaluación. 

Decreto 2957 de 2010. “por el cual se expide un marco normativo para la protección integral de los derechos del grupo étnico Rrom o Gitano.”

Decreto 582 de 2011. "Por el cual se adopta la Política Pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Gitano en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones". Bogota D.C

Easton, D.(1953) The Political System. An Inquiry into the State of Political Science, Nueva York.

Mayorga F & Cordova V. (2007) Gobernabilidad y Gobernanza en América Latina. Ginebra

Ministerio de Cultura Construyendo la Nación Colombiana Desde la Perspectiva de la Diversidad

Ruiz D. & Cadenas C. (2005) ¿Qué Es Una Política Pública? Ciudad de México. Ius Revista Jurídica.  

Torres J. & Santander J. (2013) Introducción a las Políticas Públicas, Bogotá D.C. IEMP Ediciones